黄亚生：驴象之争

在当今社会，世界经济的增长仍在很大程度上依赖美国经济，特别是在欧洲陷入债务危机的泥潭中难以自拔时，美国经济的重要性更加凸显。不过今年不是一个好年景，美国经济的复苏仍存在很大不确定性，这其中很重要的一个因素是美国政党之争对经济政策产生的掣肘作用。这种不确定性同时也会影响到中国经济和中美关系。

7月下旬，美国国会参众两院终于表决通过了《失业救济延长法案》，经总统签署后将向在6月2日失业金期满的失业者补发援助金直到今年11月，该计划成本超过340亿美元。虽然这是一个瞄准短期政策的法案，但其诞生过程历经波折。在共和党议员的阻挠下，这一法案通过的日期比原救济法案期满已经晚了近两个月，此前连续数次表决被否，且这还是一个缩了水的法案。

共和党反对《失业救济延长法案》的理由是担忧失业救济增加的支出会使得美国高筑的政府债务更加高企。他们认为，在延长给失业人员发放救济之前应该提出平衡预算的办法。实际上，从经济学的角度分析，无论是左派还是右派，经济学家都会认同。失业救济是刺激经济复苏和促进就业的有效手段，而经济增长是解决财政赤字的根本办法。

共和党看似冠冕堂皇的理由实际上背后隐藏的是党派利益之争。《失业救济延长法案》就是当前美国政治的一个缩影，反映了奥巴马政府和民主党所面临的困局—为了政党利益，共和党在极力阻挠奥巴马政府提出的经济刺激措施。

共和党之所以对该法案百般阻挠是因为今年是个选举年，即将在11月初进行的国会中期选举对于两党来说意义重大，共和党不希望在中期选举前看到失业率下降、经济增长等明显会对现在的执政党民主党更有利的迹象。

奥巴马执政以来并非没有政绩，医改法案和金融监管改革法案都得以通过。不过，为了争取部分共和党议员的支持，最终通过的这两个法案内容与最初版本相比也缩水了不少，且这两个法案针对的是中长期改革。但是，要度过眼下的经济难关，更需要的是短期刺激措施，比如延长失业救济。失业是美国选民最关注的事，只要在中期选举前美国的失业率没有出现下降，民主党失去国会多数党地位的可能性就很大。历史证据也支持这样的预测，只要在选举年失业率处于高位，执政党就会遇到很大的阻力，况且今年美国的失业率比以往很多选举年都要高。

奥巴马总统就职演说的主题是变革，过去一年多的时间里他也一直在这么做。不过，他的民意支持率却大幅下降，一些当初支持他的人开始反对他，而当初反对他的人更加坚决。奥巴马是一个理想主义者，以为只要把道理讲明白就会赢得支持，他这种想法太幼稚。由于奥巴马的改革措施，美国的企业界和华尔街对奥巴马很反感，而民主党左派人士又认为奥巴马对富人和华尔街太温和。民意调查显示，目前美国的共和党很团结，而民主党则产生了内部意见分化。很可能中期选举时，支持共和党的人去投票的比例比支持民主党的人投票比例要高。一旦民主党丢掉国会多数党地位，就意味着美国将要出现议政分治的情形。这对奥巴马政府来说意味着一场灾难，今后两年他所推动的改革将难以有所作为。

从短期来看，党政之争会阻碍美国经济的复苏，这对于仍依赖出口美国的中国企业来说不是好事，有关部门和企业应对此有所准备。从更长的时间来看，一旦出现议政分离（里根政府和小布什政府后期都曾出现过），一个典型的后果就是会导致财政赤字上升，因为两党为争取民意支持都愿意增加支出而不愿意增税。同时，两党纷争导致国内政策难有作为，政客们就会把矛盾引向国外。二者叠加的效果就是美国的保护主义将会盛行，贸易摩擦增多。

作为美国最大的贸易逆差来源国以及最大的债权国，中国天然会成为美国保护主义的受损者。美国必然会在中美贸易、人民币币值等问题上对中国施加更大的压力。虽然中国已经在人民币汇率形成机制上做出了一些改变，但是在美国的政客看来，至今只有1%左右的升值远远没有达到他们的预期。可以预期，未来的中美关系将会出现更多摩擦，充满口角和纷争。未来的日子对依赖出口美国的中国企业来说将会更加艰难。

（作者为麻省理工学院斯隆管学院终身教授）