互联网彩票暂停背后：一边是“堵”，一边是堰塞湖

近日，包括淘宝、腾讯、京东在内的多家网站公告暂停彩票业务，恢复时间另行通知。对此，腾讯的官方回应称业务调整，平台维护;淘宝则向21世纪经济报道记者表示，响应国家号召，配合行业“自查自纠”。

这 是互联网向彩票行业渗透过程中的再次“遇阻”。2007年、2008年、2010年和2012年，财政部、国家体育彩票中心(下称“体彩中心”)、中国福 利彩票发行管理中心(下称“福彩中心”)等部门曾多次叫停互联网彩票销售。直到2012年下半年，财政部批准500彩票网和中国竞彩网作为彩票互联网销售 的两个试点，从2013年1月1日开始，互联网作为彩票销售渠道正式合法合规。但是，这两个试点试了2年后，却“试”出了全行业停售。

为什 么此次各大网络公司再次停售彩票?市场目前猜测，导火线是今年1月15日财政部、国家体育总局、民政部联合下发的一份《关于开展擅自利用互联网销售彩票行 为自查自纠工作有关问题的通知》，以及去年国家对公益金(彩票收入的重要用途之一)的审计和对地方彩票中心贪腐问题的查处。

中国彩票行业沙龙创始人苏国京接受21世纪经济报道记者采访时则表示，这是由多种因素积累导致的。他称，尽管互联网作为彩票销售渠道已经被明确认定为合法合规，但具体如何执行并无明确规定。

之 前财政部发布了《互联网销售彩票管理暂行办法》和《电话销售彩票管理暂行办法》，但不具操作性。去年，财政部正式出台了电话彩票(手机客户端属于电话彩票 销售)销售管理办法，由地方彩票中心向国家相关部门上报，等待批准;但互联网销售彩票管理办法的正式版本至今未出台。省级彩票中心是彩票销售单位，如果需 要实现互联网售彩，则必须上报彩票销售形式(互联网)变更或者增加，但如何上报，监管部门并没有明确详细的规定。因此，市场就一直处于灰色地带，恶意竞 争、不规范、吃票等各种问题开始出现， 从监管角度而言，在政策未明确和出台相应管理办法之前，针对市场乱象，只好暂停。

野蛮生长

近几年，除了被财政部批准的两家试点外，阿里、腾讯、京东、网易、新浪等国内主流的网站纷纷涉足互联网彩票业务，甚至出现一些私彩网站。从销售规模来看，互联网彩票的市场份额也在快速扩大。

彩通咨询发布的一组数据显示，2014年， 850亿元的彩票销量来自互联网。而据国家体彩中心和国家福彩中心公布的数据显示，2014年中国彩票销量是3823.68亿元。彩通咨询创始人李剑接受21世纪经济报道记者采访时表示， 这也就意味着5张彩票中就有1张来自互联网。

同时，在增速方面，互联网彩票的增速大大超过行业平均水平。体彩和福彩两大中心发布的数据称，2014年销量同比增长23.6%，而根据500彩票网2014年财报数据显示，其去年彩票销量同比增长134.4%。

李 剑表示，目前国内已有300多家网站在销售彩票。但据21世纪经济报道记者了解，目前除了两家试点网站外，其它网站并未得到财政部批准。一位互联网彩票从 业人士向21世纪经济报道称，彩票产业涉及三大环节，财政部作为彩票行业的最高监管机构，具有审批权;国家体育总局、民政部下辖的体彩中心和福彩中心分别 是体彩、福彩的发行机构，承担彩种设计、规则制定等职能;省级彩票中心(包括体彩中心和福彩中心)只作渠道销售彩票。因此，只有财政部才有权批准互联网彩 票销售试点。

从目前公开资料看，500彩票网、阿里、腾讯等试点公司和非试点互联网公司均采用与省级彩票中心签订协议的方式进行销售。而值 得注意的是，在《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》中，明确指出一些彩票销售机构擅自委托网络公司等单位(个人)，通过签 订商业合同或协议等方式，从事代销或代购彩票业务。

按照目前的互联网彩票销售模式，互联网公司只能作为销售机构(省级彩票中心)的辅助销售 渠道。苏国京表示，如果省级彩票销售机构要进行互联网销售，必须向财政部门上报，说明要在原有的彩票品种的销售方式中增加互联网投注方式，在《彩票管理条 例》中，这属于现有彩票品种变更，变更申请最后必须由财政部批准。但正如他所分析，目前互联网销售彩票正式的管理办法未出台，地方彩票中心不知道如何上 报，从而导致财政部门也难以监管。

这也就意味着，互联网渠道被明确为合法，因此，地方彩票中心与各大互联网公司签订了代销或代购协议，但同时，又不知如何上报。如此背景下，互联网彩票在无法被监管的情况下野蛮生长。

上述从业人士表示，一旦政策明确，不符合条件的网站将无法和彩票销售机构签订协议，整个行业将面临重新洗牌。

完全互联网化

彩 票的互联网化目前依然处于初级阶段，互联网只是作为一个销售渠道，而作为“货源”的彩票依然掌握在传统的省级彩票中心，即呈现出财政部监管、两大国家彩票 中心发行、省级彩票中心销售、互联网公司代理销售的格局，互联网公司处于最末端，并且无法直接与国家彩票中心对接。这也是此次省级彩票中心自查自纠，而互 联网公司停售彩票的原因。

上述从业人士同时称，行业现有的技术架构下(主要限于体彩的技术架构)，只能采用这种方式：彩民在网上购买彩票 后，省级体彩中心仍然要出具纸质票作为唯一的兑奖凭证。据了解，这样的设计主要基于监管需要，只有通过这种方式，监管机构才能掌握到交易是否真实存在，才 能跟踪到资金流向。

但据21世纪经济报道记者了解，从去年4月份开始，国家体彩中心已经在测试一个全国性的互联网彩票平台，一旦上线，符合 条件的互联网公司可以绕过省级体彩中心直接接入该平台，并且完全实现无纸化的彩票销售。而福彩目前则已经在各省实现无纸化彩票销售，但仍无一个全国性的平 台，实质上依然以省级彩票销售机构为中心。

同时，业内传言，有人建议效仿火车票销售的12306网站，实行国家统一销售。但李剑表示，这不大可能，目前市场300多家公司参与互联网彩票销售，已经比较成熟，而国家统一销售的难度很大。

接 受采访的多位专家和从业人员均表示，彩票互联网化肯定是一个趋势。首先，互联网在时间和空间上为彩民提供了更便利的操作;同时，互联网天然的大数据形成优 势为彩民提供更多的资讯和分析;并且，通过互联网实名认证，可以更好地监控购买者的资质和频率，以防购买者未满法定年龄和沉溺于博彩。

但犹如淘宝对传统零售业的冲击，互联网彩票的发展势必将影响到线下的投注店。对此，上述从业人士表示，可以降低互联网销售渠道的佣金率，公平竞争。据了解，目前互联网公司可以拿到的佣金率在10%左右，而线下投注店则为7%左右。

对于彩票这个特殊领域，互联网是否能突围成功，面临着政策与技术的双重门槛。