[综合报道]由中国市长协会主办、国际欧亚科学院中国科学中心承办的《中国城市发展报告（2009）》卷日前在京举行首发式，报告研究结果显示，未来10年将实现城镇化人口过半，小城镇发展
中国城市发展报告：未来20年是小城镇时代
《中国城市发展报告（2009）》卷以“构建和谐城市，应对金融危机，扩大社会保障”为主题，特邀数十位院士、专家和学者撰稿，全面记叙了我国城市发展的进程、热点、焦点和典型案例。《报告》分为六大篇章：论坛篇、综论篇、观察篇、专题篇、案例篇、附录篇，全书共60万字，插图51幅。
《中国城市发展报告》自2001-2002年的第1卷起已连续出版8卷。《报告》通过专题综述和案例选介，系统记述了中国城市的发展过程，它的连续出版将有助于读者了解我国城市发展的全貌，总结城市发展的经验，思考城市发展中的问题，促进中国城市健康、持续的发展。
城镇化加速时期
报告指出，我国已进入城镇化加速时期，预计到2020年，将有50％的人口居住在城市，2050年则有75％的人口居住在城市。报告显示，1949年，中国只有132个城市，城镇化水平仅为10．6％。而到2009年底，全国31个省、自治区、直辖市共有设市城市655个，城镇化水平46．59％，城镇人口达62186万。
中国目前已形成长三角、珠三角、京津冀三大城镇密集地区，以及辽中南、中原、武汉、长株潭、成渝、闽东南、山东半岛、北部湾等城镇群，其中长三角、珠三角、京津唐、辽中南、山东半岛、海峡西岸等六大区域的面积占全国国土面积的12．38％，人口占全国的22％，产出GDP则占到全国的50．01％，引进外资占全国的78．86％。
中国工程院院士、中国社会科学院学部委员李京文在报告中提出，在城市化进程中，一些城市过分注重数量和规模，忽视质量与效率，只要速度和规模，不要质量和效益，不顾成本。有的城市人口过度聚集，超过了城市资源与环境的承载能力，造成了极大的浪费。
李京文提出，在城市化道路的选择上，根据中国国情，必须走集约型城市化的模式，坚持以大城市为主导，大、中城市为主体，小城市和小城镇为基础，走布局集中、城镇密集、用地节约的城市化之路。因此，中国的城市化要加强大城市、特大城市的培养与发展，建成大、中、小城市和小城镇相结合的城市体系，特别是目前，一些大城市和特大城市，资源环境已经不堪重负，今后城市化的重点应放在中小城市和小城镇上。
住房和城乡建设部部长、中国市长协会执行会长姜伟新说，中国人口多，底子薄，区域差异大，城乡二元结构难以在短期内根本改变。要适应城市型社会的管理要求，逐步破除长期制约城镇化健康发展的制度障碍，为中国城镇化长远的可持续发展奠定基础。
住房和城乡建设部城乡规划司副司长张勤则表示，中国快速城镇化的趋势将保持15至20年的时间。
城市化带来的问题
报告还指出，中国每年1亿多进城打工的农民，已成为世界上最大的“钟摆式移民”。中国大量农民工长期不能融入城市，成为真正的城市人口，这是中国城镇化“质量”不高的主要原因。
改革开放30多年来，随着中国城市经济体制改革的推进，沿海地区改革开放、引进外资、市场化机制的出现，土地转让制度的改革，沿海开放城市对低价劳动力的需求，吸引了大批农村剩余劳动力流向沿海大中城市。
中国工程院院士、中国城市规划设计研究院学术顾问邹德慈说，据统计，自1996年起，虽然每年中国农业剩余劳动力约1.5亿，2000年达1.7亿，但是大部分都流向了大城市。这股“大潮”成为该段时期促进中国城镇化发展的主要因素。这种趋势直到今天还没有终结。2008年流向城市的农民工尚有1.4亿。
到21世纪初，中国的城市发展方针调整为“大中小城市和小城镇协调发展”。但大城市的发展态势却越来越强劲。大城市发展快，面貌改变大，但是城市内部的贫富差异扩大，公共服务水平问题、住房问题、交通问题、环境问题等大量存在。
邹德慈认为，近十几年来依赖“农民工进入大中城市——提供低价劳动力——加上低价土地——创造GDP——增大城市人口——提高城镇化率”，越来越成为中国这个时期城镇化的主要路径。这样的路径，存在很多问题，虽有近利，但不利于长远的可持续发展。
据统计，2009年全国铁路春运人数达1.92亿，公路春运人数达21.1亿。邹德慈说，这条路径使得中国每年1亿多进城打工的农民，成为世界上最大的“钟摆式移民”。每年春节前后移动一次，造成世界上独特的“春运潮”，给国家和社会资源带来巨大消耗。
邹德慈表示， 2008年冬至2009年春，在国际金融危机影响下，中国沿海城市的出口加工业萎缩，造成1000多万农民工“失业”，成为一个严重的社会问题。这些问题说明这条路径的不可持久性和脆弱性。
2008年全国城镇化率45.7%，农村人口尚有7.2亿。邹德慈说，据预测，今后每年农村剩余劳动力的数量仍然会保持在1亿～1.5亿。农民工“失业”的现象也不可能很快消失，大中城市的容纳能力今后不可能大幅度提高。中国的城镇化应该走多路径的道路，路径之一是积极推进和发展农村地区的小城镇，目的是截留和吸纳一部分农村的剩余劳动力，避免全部或主要流入大中城市。