城镇化金融新格局

“城镇化”作为新一届中央政府力推的施政重点所在，概念已经持续受到追捧。

在刚刚结束的全国两会上，国家发改委主任张平亦表示，今年上半年中国城镇化发展规划有可能出台。国家发改委正在会同有关部门编制，目的是引导中国的城镇化能够有序、健康的发展。

作为中央政府下阶段拉动内需，调节收入结构，破解城乡发展二元格局的关键举措，城镇化亦将成为金融机构未来发展的重大机遇之一。

国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河表示，预计到2020年我国城镇化率达到60%左右，将带动投资和消费需求25万亿元以上。

而城镇化得以启动的关键，或在于能否提供足够多的资金。在目前的城镇化格局中，地方政府的投资是最为重点的部分。此前地方政府相关的投融资平台大多通过银行信贷及银行间债券进行融资。2012年以来，保险、信托、券商资产管理部门也纷纷成为向地方投融资平台输血的重要通道。

对于城镇化所带动的基础设施，房地产等显性资金投入需求，以及消费品、教育、交通等隐性带动需求，都需要金融机构用更加创新、效率更高的金融产品去满足。

正是基于此种背景，中国财富管理50人论坛对城镇化与金融进行了专门讨论。

城镇化内涵

此次中央政府提出的“新型城镇化”，其核心在于“人的城镇化”，而不在以以往的“城区面积扩大”为主要指标。

刚刚南下调研的建设银行投资理财总监王贵亚对此有着很深的感触：“城镇化重要的方面，核心首先是人，这个人要变成市民，他要生存，他有基本的养老，医疗保障，还有财富增长也需要金融提供支持。”

事实上，他将城镇化归纳为三个最重要的方面：基础设施建设，包括交通道路和农民进城的居住需求；小微企业的融资需求，即第三产业的融资需求；以及农民进城后的金融理财和消费信贷需求。

在前述三个方面中，基础设施的投资方绝大部分为地方政府，也是整个城镇化启动的前置条件，因此也最为重要。

在过去数年内，地方政府平台成为进行基础设施建设的最重要主体。据某大型评级机构的粗略测算，2012年底地方政府性债务规模可能在12万亿元左右，其中“为建设举债”已经成为最重要的组成部分。

去年以来，银监会为控制地方政府举债余额，陆续对地方投融资平台发行市政债、城投债等项目加强审批，对银行向上述平台“贷款”也制定了更加严格的办法。

2012年3月，中国银监会要求商业银行按照“支持类、维持类、压缩类和退出类”对地方融资平台贷款进行分类管理，实行总量控制，确保贷款余额只降不 升。

今年以来，资产证券化等一系列工具的出世，或可成为城镇化融资的新渠道。

“近两年来，中国经济增速降低了2至3个百分点，但银行的坏账不升反降，是因为城镇化带来的大量抵押品的升值。”华夏银行副行长黄金老在会上表示，“此外，城镇化的一个最重要的挑战在于如何降低资金成本，去年我们的社会贷款平均利率是7.18%，压力还是很大。”

“应该讲，城镇化过程中，尤其是基础设施、公用设施方面，可以借鉴国际上的金融工具，比如资产证券化、市政债等等，当然，银行贷款也是一种渠道。”全国政协委员、央行行长周小川3月6日在接受记者采访时表示。

周的这个表态，或意味着银行体系为接下来的城镇化融资提供新的“弹药”将会更加容易。

新融资渠道？

去年以来，为地方政府提供融资渠道的信托公司及券商资管等创新渠道已经蔚为大观。根据统计，截至2012年三季度末，基础产业信托余额为1.39万亿元，新增量为5000亿至6000亿元。券商资产管理部门估计也有数百亿的规模。

不过，这些资金大多是从银行体系内漏出，其总资金成本或平均在10%以上，与基础设施类投资的周期和收益率均无法匹配。

在由上而下的推动下，创新融资模式及保险资金的深度参与，或可成为城镇化金融创新的新机遇。

3月7日，保监会主席项俊波在两会上表示，险资参与城镇化建设大有可为。“比如，保险资金已被允许投资基础设施建设。”他说。去年保险资金松绑的13条新政里面，对险资投向已有明确规定。项的表态也将成为风向标。

新华保险资产管理公司总经理李全表示，在服务城镇化上，保险从两方面着手，一方面从负债角度，开发针对县域或者新市民的养老保险，解除市民城镇化的后顾之忧；第二是大力投资保障房等与城镇化相关的一些项目。未来也会在高速公路建设等领域进行探 索。

不仅仅是保险，信托以其较为灵活的投资方式，或创造出新的模式，将融资主体不再定位为地方政府，而是直接服务于人本身。

北京信托即进行了这方面的探索，他们与北京市郊区门头沟农民合作，其基础核心是与村集体签订土地流转集中协议，进行信托，由北京信托帮助村集体和开发企业进行谈判。“把他们组织起来进行财务管理，使最弱势群体得到比较好的金融服务，保证他的稳定收益。”北京信托总经理王晓龙表示。

目前某国有大行已经着力开发“城镇化贷款”专属融资产品，其操作模式为把一部分固定资产贷款、房地产贷款及个人贷款打包成为整体，为新市民提供全面的服务。

事实上，对于目前的城镇化来说，大部分金融机构现实状态下的考虑仍较为关注基础设施及土地资源，显示金融机构在管理风险的手段上仍然很依赖抵押品。

而城镇化后期的消费信贷及小微企业融资，或可能需要更加创新的风险管理和衡量方式。