美国再度未将中国列为汇率操纵国

美国财政部在报告中称，数据显示，在过去4年中人民币兑美元升值21.2%，因此认为中国没有为获得不公平的贸易优势而操纵汇率政策。美国财政部还称，在2009年1月至6月期间，美国的主要贸易伙伴均未违反国际外汇规定。

美国财政部的报告承认，中国的一系列政策在稳定世界经济和减少自身外贸顺差方面起了“重要的作用”。财政部在报告中还称，中国领导人承诺将进一步加大利率市场化改革。

中国美国商会就此事评论称：“人民币的汇率并非美国对华贸易逆差的主要原因。贸易逆差反映了中美双方的经济均从根本上存在结构性不平衡。”

财政部在报告中还称，过去一年中人民币兑美元汇率稳定走势、本报告期内人民币的实际有效贬值、中国经济中生产率的持续增长及中国今年外汇储备的增加都表明，人民币仍然被低估。

据外电报道，在美国财政部就汇率问题向国会做出半年报告之前，美国好几家十分有影响力的工会团体已经向政府施压，要求把中国列为“汇率操纵国”。

根据美国1988年通过的《贸易和竞争力综合法案》，美国财政部每半年需要向国会递交一份关于主要贸易伙伴国货币政策的报告，叫《国际经济与汇率政策报告》。如果某个国家在这份报告里被列为汇率操纵国，美国就会与这个国家展开双边谈判，或通过国际货币基金组织协商，以确定操纵国定期、迅速地调整汇率并消除不公平的竞争优势。这个法案没有明确规定万一谈判破裂会产生什么后果，但列出政府可采取的各种惩罚措施，包括征收惩罚性关税等贸易制裁。

从1989年至1994年，中国几乎每年均被美国评为“汇率操纵国”，韩国等国家亦多次上榜。但1994年之后，美国财政部没有再将其任何一个主要的贸易伙伴评为“汇率操纵国”。2002年之后，由于美元在全球范围内持续走弱，盯住美元的人民币相应贬值，出于贸易保护主义的原因，美国不断要求人民币升值。自2003年以来，在美国制造商的游说鼓动下，美国参众两院每年都至少有几十位议员要求布什政府对人民币汇率采取强硬措施。但是美国财政部一直没有将中国列入“汇率操纵国”。

在2008年12月份的那份报告里，美国财政部拒绝将中国列为汇率操纵国，只是再次呼吁中国加快人民币升值步伐，当时的美国财长保尔森在报告中指出：中国正"持续渐进的"进行汇率改革，但有必要采取更为迅即的措施。"中国需采取更快行动推进以市场决定汇率，并允许人民币兑美元在短期内更大幅度的升值。"

在今年上半年，奥巴马政府推出的首份评估报告中，也没有将中国列为汇率操纵国。国庆节前，记者在采访中国央行行长周小川的时候，他表示：“我倒没觉得‘人民币汇率话题’淡出了人们的视野，只是现在是金融危机期间，有比人民币汇率更重要的问题。相比之下，像加强监管的问题，显然是更重要的问题。”